El Gobierno acometerá con urgencia tres ámbitos de reforma para garantizar el
encaje de España en la Unión Moneta:
1) ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA.
-La reforma constitucional
aprobada en la Legislatura pasada es el fundamento de la nueva forma de
presupuestar y gastar que, a partir de ahora, aplicarán todas las
Administraciones. Nos hemos adelantado al resto de los países europeos.
-La primera Ley que aprobaremos, la primera piedra de nuestro proyecto
reformista, será la Ley de Estabilidad
Presupuestaria. Esta ley desarrollará la reforma constitucional, en la que se incorporaron límites de gasto y endeudamiento vinculantes para todas las Administraciones Públicas. En esta Ley, el Gobierno asumirá todos los compromisos de España con la Unión Europea. A partir de este compromiso y, en atención a las bases del consenso que hizo posible la reforma constitucional, el Gobierno presentará esta Ley en el próximo mes de enero. Porque queremos hacer de esta norma la guía de la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado para 2012. Presentaremos los Presupuestos Generales del Estado para 2012,
antes del 31 de marzo.
La Ley de Estabilidad Presupuestaria recogerá, entre otros, los siguientes aspectos:
-Se establecerán los criterios para la reducción progresiva del nivel de Deuda hasta el 60% en 2020.
- Se fijará en un 0,4% el déficit estructural global máximo del conjunto de las Administraciones Públicas a partir de 2020.
-Se regulará la distribución de los límites de déficit y de deuda entre las distintas Administraciones Públicas, así como la responsabilidad de cada Administración Pública en caso de incumplimiento.
Medidas urgentes que se pondran en marcha:
a) Redimensionamiento del sector público y del personal a su servicio. Inicialmente, en el ámbito de la Oferta Pública de Empleo se llevará a cero la tasa de reposición de personal del sector público, excepto en el ámbito de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Servicios Públicos Básicos
b) Reestructuración y supresión de Organismos Autónomos, Agencias y otras entidades públicas.
c) Reducción de los gastos de funcionamiento de la Administración mediante el recorte de los gastos corrientes de la Administración General del Estado, la gestión integral del patrimonio inmobiliario y de los alquileres, del recurso a centrales de compras, incluso entre Administraciones Públicas de diferente ámbito.
Con carácter inmediato, traeremos a esta Cámara la reforma legal necesaria para permitir nuevos modelos de gestión pública.
En coordinación con las CCAA, me propongo impulsar un sistema de reconocimiento mutuo de autorizaciones y licencias, que elimine obstáculos a la libre circulación de bienes y servicios por todo territorio nacional, así como un mecanismo rápido de resolución de conflictos en este ámbito.
Reduciremos el número de Organismos Reguladores y reordenaremos sus competencias, proponiendo un nuevo sistema de nombramiento de sus miembros con mayor intervención del Congreso de los Diputados.
2) CULMINAR EL SANEAMIENTO DEL SECTOR FINANCIERO
- La primera medida es el saneamiento de los balances, con dos actuaciones: La venta de los inmuebles terminados en manos de las entidades financieras y una valoración muy prudente de los activos menos líquidos (como solares y promociones sin terminar).
- Segunda ola de reestructuraciones con las siguientes características:
a) Más fusiones y cambio del mapa bancario hasta tener entidades suficientemente sólidas.
Más necesidades de capital para mantener la solvencia.
b) Cambio en el modelo de regulación de las entidades tenedoras de las acciones (cajas y fundaciones procedentes de cajas) para garantizar su independencia y profesionalidad.
c) Cambio del sistema de supervisión y regulación del Banco de España, que lo agilice y tecnifique, evitando las indecisiones y bloqueos que lo han caracterizado.
3) REFORMAS ESTRUCTURALES.
Pondremos en marcha un paquete de
reformas económicas, empezando por la del Sector Público, para primar la
austeridad, lograr mayor eficiencia, y evitar duplicidades, atendiendo
a la premisa de "una Administración, una competencia".
-Profunda modernización de la legislación laboral.
a) Poner el acento en la creación de puestos de trabajo, la estabilidad en el empleo y la flexibilidad en el seno de la empresa.
b) Reformar la estructura y contenidos de la negociación colectiva, de modo que cada materia se negocie en un ámbito territorial o sectorial óptimo para asegurar la competitividad económica y la sostenibilidad del empleo.
c) Primar la resolución extrajudicial de los conflictos, para fomentar los acuerdos entre las partes y hacer más fluidas las relaciones laborales.
d) Hacer efectivo el derecho individual a la formación permanente y la recualificación mediante la apertura de la oferta formativa y la evaluación rigurosa de la efectividad de las políticas activas de empleo.
e) Racionalizaremos el calendario laboral para hacer compatibles los derechos de los trabajadores con la competitividad de las empresas. En concreto, abordaremos los costes que para nuestra economía suponen los puentes, de manera que se trasladaran las fiestas al lunes más cercano, con la excepción de aquellas fechas de mayor arraigo social.
f) Plan de Empleo Juvenil. Garantizaremos una bonificación del 100% a las cotizaciones de la Seguridad Social durante el primer año en el caso de la contratación de menores de 30 años que accedan a su primer empleo.
-Definir un marco fiscal más adecuado a las necesidades de los
emprendedores.
a) Compensación de deudas: Estableceremos un procedimiento de compensación automática similar al de la cuenta corriente tributaria para cualquier tipo de deuda reconocida por una Administración Pública.
b) Reformas en el Impuesto sobre el Valor Añadido: Modificaremos el régimen del IVA para que autónomos y PYMEs no tengan que pagar el impuesto hasta que efectivamente se haya efectuado el cobro de las facturas correspondientes.
c) Igualmente se mantendrá el tipo superreducido en la adquisición de vivienda, pero únicamente si se trata de la vivienda habitual y con un límite en su precio de adquisición.
d) Ayuda fiscal al empleo: Crearemos una ayuda fiscal por importe de 3.000 euros por la contratación del primer trabajador.
e) Reformas del Impuesto sobre Sociedades: Eliminaremos las limitaciones existentes en la actualidad para la aplicación en el Impuesto sobre Sociedades del tipo impositivo del 20% a las empresas con cifra de negocios inferior a cinco millones de euros. Ampliaremos hasta los 12 millones de euros la cifra de negocios que permite acogerse al régimen especial previsto para las empresas de reducida dimensión, y aumentaremos -a la vez- hasta los 500.000 euros el límite de base imponible al que se aplica el tipo reducido del 25%.
f) Fijaremos una exención por modernización de los activos fijos de las empresas. Las empresas no tributarán por las plusvalías que obtengan en la venta de sus activos fijos cuando las reinviertan, para fomentar, así, que el capital invertido se reutilice en la modernización de la propia actividad empresarial.
g) Modificaremos la fiscalidad de los beneficios no distribuidos, de manera que aquellos dedicados la adquisición de nuevos activos, tributen diez puntos menos que los destinados a ser distribuidos a los accionistas.
- Reformar el IRPF:
a) Mejoraremos la tributación de las prestaciones de los planes de pensiones.
b) Recuperaremos la deducción en el IRPF por inversión en vivienda habitual.
- Estrategia integral para impulsar la
competitividad de nuestra economía, que abarque todos los sectores de
la misma, especialmente aquellos con más futuro, incluyendo sus órganos
reguladores, el modelo energético o la necesaria apuesta por la innovación y la
internacionalización de las empresas españolas.
- Vamos a acometer una reforma de la Ley de Subvenciones que, con carácter general, elimine las nominativas, incremente la transparencia en su otorgamiento, ejecución y evaluación de su impacto, y defina criterios homogéneos para su concesión.
- Presentaremos en el primer trimestre de 2012 una Ley de Transparencia, Buen Gobierno y Acceso a la Información pública, como un derecho de los ciudadanos y un principio básico de actuación de las Administraciones.
-Reforma de la educación:
Debemos garantizar unas enseñanzas comunes en todo el territorio nacional.
Promoveremos un bachillerato de tres años, con el objetivo de mejorar la preparación de los futuros universitarios y elevar el nivel cultural medio de España.
Hay que poner en marcha una Estrategia Nacional de Calidad de la Educación.
Tenemos que promover el bilingüismo español-inglés en todo el sistema educativo, e impulsar la opción de una educación trilingüe en las comunidades autónomas con lengua cooficial.
Nuevo sistema nacional de acceso a la función docente para atraer a la docencia a los mejores profesionales, primando el mérito y la capacidad, reconocer su autoridad e incentivar su labor.
Reforma de nuestras Universidades. Tenemos que apostar por la innovación, la excelencia y la internacionalización de nuestro sistema universitario.
-Plan Integral de Turismo, que valore el sector como prioritario, mejore su fiscalidad y desarrolle políticas trasversales entre todos los Ministerios implicados en el sector.
- Reforma estructural de nuestro sistema energético.
- Reforma de la Administración de Justicia.
-Promover un uso eficiente y coordinado de las nuevas tecnologías, compatibilizando los ocho sistemas informáticos actuales, que son incompatibles entre sí. Y abordar los cambios en el modelo de la oficina judicial que aseguren la unidad de gestión en todos los órganos jurisdiccionales.
-Simplificar procedimientos, reforzar del principio de oralidad, revisar el sistema de recursos e incorporar los juicios rápidos al ámbito civil.
-Aprobar una nueva Ley de Mediación y Arbitraje como mecanismos de solución extrajudicial de conflictos, así como una Ley de la Jurisdicción Voluntaria.
-Abordar de manera inmediata, en diálogo con la oposición, el proceso de renovación pendiente en el Tribunal Constitucional, al mismo tiempo que otros igualmente abiertos como el Defensor del Pueblo, el Tribunal de Cuentas y el Consejo de Radio Televisión Española, a fin de que puedan estar resueltos en el plazo de los próximos tres meses.
- Pacto por la Sanidad con todos los partidos políticos, Administraciones Públicas y profesionales implicados.
-Elaboraremos una Ley de Servicios Básicos para mejorar la accesibilidad, eliminar la burocracia y ganar eficiencia en la gestión. La Ley exigirá que todas las Administraciones en sus Presupuestos distingan los gastos correspondientes a servicios públicos básicos de aquellos que no lo son.
-Pensiones y jubilación
Acercar la edad real de jubilación a la edad legal, suprimir las prejubilaciones, salvo circunstancias muy excepcionales, y poner freno a la práctica abusiva que supone hacer de la prestación por desempleo en los últimos años de la vida laboral, un mecanismo de prejubilación encubierta.
Incentivar la prolongación voluntaria de la vida laboral y fomentar la compatibilidad entre el cobro parcial de una pensión y la continuidad en el mercado laboral.
Promover que la pensión sea más proporcional a las cotizaciones efectivamente realizadas a lo largo de la vida laboral.
En la reunión del
Consejo de Ministros del 30 de diciembre, aprobaremos un Real
Decreto-Ley de Medidas Urgentes en materia Económica y
Presupuestaria. Este Decreto-Ley incluirá la prórroga de
los Presupuestos e irá acompañado de un Acuerdo de No
Disponibilidad.
En el marco de este Real Decreto Ley el
Gobierno dará cumplimiento a uno de sus grandes compromisos electorales:
la actualización del poder adquisitivo de las pensiones a partir del 1
de enero de 2012. Este sería, señorías, el único compromiso de aumento
del gasto que me van a escuchar en el día de hoy. Insisto, señorías, el
único y exclusivo.
Text íntegre del Discurs d'Investidura de Rajoy, aquí.
